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名 稱 阿勒泰地區法治政府建設取得新成效
索引號 044-2019-00002
主題分類 公安、安全、司法 體裁分類 其他
文 號 發布機構 行署組成部門
生成日期 2019-09-30 分類 行政執法公開
內容概述

阿勒泰地區法治政府建設取得新成效

近年來,阿勒泰地區緊緊圍繞全面深化改革、全面推進依法治國的決策部署,認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》,加強組織領導,嚴格落實責任,推動全地區法治政府建設取得新成效。

(一)加強法治政府建設的組織領導。明確黨委領導責任和政府及縣級以上部門主體責任,2015年及時出臺了《阿勒泰地區全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務分工方案(20152020年)》,全面推進依法行政、建設法治政府。2019年初成立了地委全面依法治地委員會,作為地委議事協調機構,地委書記任主任,行署專員、人大工委主任為副主任,全面依法治地委員會辦公室設在地區司法局,辦公室主任由地委委員、政法委書記擔任,成立了立法、執法、司法、守法普法4個協調小組,形成了黨委統一領導、政府組織實施、部門分工負責、上下協調聯動的依法治地工作體系,把法治政府建設納入年度綜合考核指標體系,進一步細化考核標準,增加考核賦分權重,落實法治政府建設第一責任人責任,推動法治政府建設扎實有序開展。

(二)依法全面履行政府職能。一是優化政府組織結構深化行政體制改革,理順部門職責關系,優化政府機構設置。2016年,根據自治區總體部署,認真落實自治區黨委、人民政府批復的《阿勒泰地區行政公署職能轉變和機構改革方案》,穩妥推進衛生計生、食品藥品、工商、質監等行政管理體制改革;2017年,進一步完善了行署辦公室(法制辦)、扶貧辦(移民局)、人社局(公務員局)等6個部門三定規定。創新行政管理方式,完善政府績效管理,切實提高了行政效能。二是落實宏觀調控政策轉變政府投資管理職能,確立企業投資主體地位,堅決貫徹落實國家、自治區要求,先后多次對企業核準、備案類項目的范圍和規模進行調整下放,基本實現“應放盡放”,既把住國家禁止和限制類項目進入阿勒泰的關口,又為允許鼓勵類項目落地實施營造良好環境;實行首問負責、一次性告知和跟蹤問效制,為投資企業提供“保姆式”服務,20181月出臺了《阿勒泰地區PPP項目管理導則》,形成了PPP工作行之有效的管理和推進機制,助推項目落地,建立PPP政府支出預警機制,有效防范化解潛在金融風險,嚴格防范政府隱性債務,地區20192028PPP財政支出占一般公共預算支出比例不超過10%完善主要由市場決定價格的機制2016年起在全地區范圍內廢除收費許可證制度,并及時開展注銷工作,要求各執收單位嚴格按照《價格法》等法律法規規定做好收費項目、收費標準、收費依據等事項公示,自覺接受社會監督;按照《新疆維吾爾自治區定價目錄》規定的價格管理權限,對地區實行政府定價的經營服務型收費進行梳理規范,編制公布了《阿勒泰地區政府定價的經營服務型收費目錄清單》,對未列入清單的經營服務性收費項目實行市場調節價管理。三是加強市場監管破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷,認真貫徹落實《反壟斷法》和公平競爭審查制度,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,建立地區公平競爭審查聯席會議制度,針對2017年以來的存量文件和聯席會議制度建立后的增量文件開展公平競爭審查,營造公平競爭的市場環境。深化商事制度改革20143月起地區全面啟動商事制度改革,切實做好市場主體準入工作,截至20199月,全地區登記各類市場主體43140戶,注冊資本(金)830.61億元,較2015年同期增長12.8%20.23%。推進“先證后照”“多證合一、一照一碼”改革,發放“多證合一、一照一碼”營業執照39027份,換發率90.47%;全面推行企業“三證合一”登記、個體工商戶“兩證整合”,有效降低準入門檻,為納稅人降低辦稅成本和時間;推進注冊登記便利化改革,20184月以來5654戶市場主體擁有電子營業執照;推進簡易注銷登記改革,提高市場退出效率,從根本上解決了市場主體“進門容易出門難”問題;加強準入信息推送和歸集,有效落實事中事后監管,加大市場主體信息公示力度,2018年實施企業年報公示以來,連續在自治區排名靠前;健全“雙隨機”抽查機制,出臺了《阿勒泰地區跨部門“雙隨機一公開”監管工作實施辦法》,建立了執法檢查新模式。推進社會信用體系建設,加強信用信息征集和推送,及時對各領域履行社會信用情況進行公示,廣泛接受社會監督;加強食品藥品安全領域誠信建設,制定了《阿勒泰地區食品生產加工企業黑名單制度》,定期將食品藥品安全監測情況在政府門戶網站進行公示;建立守信激勵和失信懲戒機制,2016年以來地縣兩級法院發布失信被執行人2843例,限制高消費2457例,限制飛機5206例,限制火車381例,集中曝光“老賴”800余人次。完善外資管理政策,支持企業對外投資,嚴格落實《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》,對外商投資企業實行“一對一”跟蹤服務,做好外商投資企業備案初審。依法規范市場經濟秩序,健全公平有序的競爭交易規則,加大市場監管執法力度,嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法行為,有效整治了市場交易環境。全面落實減稅降費政策,有效規范了亂收費行為,確保國家、自治區各項惠民、惠企政策全面落實。是優化公共服務加快基本公共服務制度建設,建立健全政府購買公共服務制度,持續完善教育、醫療、就業、住房等社會保障體系。全面提高教育質量,推進地區雙語教育工作,新建農村雙語幼兒園69所、續建37所;實施雙語教師競聘上崗,轉崗分流不適崗教師赴吉林、黑龍江兩省強化培訓;加快幼兒園建設,基本普及學前三年教育;落實義務教育階段“兩免一補”和營養改善政策;深化普通高中課程改革,打造辦學品牌,成立以地區二中為龍頭的“普通高中聯盟”,籌建地區二中“天文小鎮”,推動優勢資源共享,提升普通高中教育質量和水平;整合地區4所職業學校及地區廣播電視大學,加快推進地區職業教育園區建設,積極創建阿勒泰現代職業技術學院。深化醫藥衛生體制改革,地區7個縣市試點推行醫聯體組建模式,推進3家城市公立醫院、10家縣級公立醫院綜合改革,地區各級各類醫療衛生機構全部執行藥品零差率銷售,533家醫療衛生機構基本實現即時結算;通過招錄、下沉等方式,著力解決偏遠地區缺少醫務人員困難,醫療資源進一步均衡公平;健全傳染病和突發公共衛生事件監測預警系統,應急處置能力得到提高,網絡直報率100%;積極協調吉林、黑龍江兩省醫療專家來阿開展醫療援疆,選派衛生專業技術骨干赴兩省培訓,醫務人員技術水平得到提升。促進城鄉居民就業,截至2018年底,累計籌集投入就業資金7.78億元、享受補貼12.6萬人次,為2107名城鄉創業者發放創業擔保貸款1.68億元,建設創業就業孵化基地13個,完成各類職業培訓6.52萬人次,實現新增就業1.21萬人,直接間接帶動就業3.03萬人。推進住房保障體系建設,城鎮保障性安居工程、棚戶區和老舊小區改造穩步推進,建設公租房2325套、保障性住房1.67萬戶;20162018年,全面落實“六個精準”扶貧要求,推動農村飲水安全、農村電網改造、農村公路、利民燃氣、村郵站等建設;完成22287835人異地扶貧搬遷任務;推進“兩居”工程建設,建設安居富民住房16698套、定居興牧工程4372戶,實施了退牧還草、標準化養殖場、畜牧業轉型示范工程等一大批惠民項目。是強化生態環境保護以改善環境質量為核心,以中央環保督查和環境執法大練兵為契機,以實行行政執法責任制、規范執法行為、增強服務意識、嚴格責任追究為手段,認真貫徹落實《環境保護法》及配套辦法舉措,建立健全環境監察執法與司法銜接機制,做到有案必查、違法必究、犯罪必移,污染源“雙隨機”同交叉執法相結合,堅持全覆蓋、零容忍、重實效,嚴查環境違法行為,重點打擊惡意違法排污行為,遏制違法違規項目建設,2015年以來共下達行政處罰決定書199件,處罰金額1130萬元,實施查封扣押案件20起、停產整治38起,有力打擊了各類環境違法現象,糾正了一批環境違法行為,地區環境質量總體保持穩定。

(三)完善依法行政制度體系。一是深化行政審批制度改革。全部取消非行政許可審批事項67項;按照“放管服”要求,全面清理行政審批事項2015年以來共確認行政許可審批事項44項,調整行政許可審批事項39項,取消行政許可審批事項35項,下放行政許可審批事項10項;嚴格控制新設行政許可,成立地區政務服務中心,推進行政許可相對集中簡化行政審批手續2017年地區進一步精簡行政審批事項、審批環節和審批時限,督促各部門優化審批流程,統一編制公示辦事指南和流程圖,方便辦事企業和群眾。全面清理規范行政審批中介服務,列出地區本級行政審批中介服務事項清單,涉及3個部門6項行政審批中介服務事項建設投資項目在線審批監管平臺2016年底開始,地區非涉密投資項目審批事項一律通過在線審批平臺受理和辦理,2019年重點推動投資項目在線審批平臺深度應用,爭取實現“新標準”在線審批平臺全線應用,預計年內在線審批率達80%以上,基本實現除涉密投資項目外一律通過平臺受理和辦理。二是建立權清單、負面清單動態管理機制2016年以來,對42家行署部門及垂管單位權責清單進行梳理,確定行政職權2774項,對權責清單實行動態管理,及時在行署門戶網站公布和更新。落實負面清單,根據國家《市場準入負面清單(2018年版)》,扎實推進“全國一張清單”管理模式,實現“一單盡列、單外無單”,對市場準入負面清單以外行業領域,各類市場主體可依法平等進入,嚴禁對民營企業設置不合理或歧視性準入條件,把好項目審批關,堅決守住嚴禁“三高”項目進阿勒泰和“三不開”底線,推動地區經濟高質量發展。嚴格貫徹執行行政事業性收費、政府性基金、涉企行政事業性收費目錄清單公示制度,通過非稅收入收繳平臺監督和控制非稅收入征收項目,對重點執收單位進行不定期檢查,及時糾正不合理收費行為,實現對收費項目清單的動態管理。

(四)推行行政決策科學化、民主化、法治化。健全依法決策機制,2015年以來建立完善《行署工作規則》《行署常務會議議事制度》《行署全體會議制度》《行署黨組會議制度》《行署例會制度》;推行決策事項民意調查,進一步拓寬公眾參與途徑,增強公眾參與實效;推行法律顧問制度,發揮行署法律顧問辦公室作用,妥善處理了一批涉法事務。進一步貫徹落實重大行政決策集體討論決定制度,2019年9月印發了《重大行政決策程序暫行條例(試行)》,公布重大行政決策事項目錄和標準,實現了重大行政決策集體討論100%,重大行政決策專家咨詢制度社會穩定風險評估機制重大行政決策責任追究制度逐步完善;健全合法性審查機制,把合法性審查作為行政決策的前置程序,按照法律把關在前,行政決策在后要求,推進合法性審查精細化,確保行政決策在法治軌道上運行,2015年以來,審核行署常務會議議題164個,審查各類文件185件,研究地區重大項目、招商引資、航線補貼、土地出讓等相關文件、合同、協議123件,為行署專項工作提供法律意見36條,完成自治區立法征求意見7件加強規范性文件監督管理認真落實規范性文件制定、審查、備案等要求,建立政府規章和規范性文件清理長效機制2015年以來審核規范性文件24件,出臺并向自治區報備規范性文件9件,備案縣(市)和部門規范性文件21件,清理規范性文件1036件,繼續保留514件,廢止和失效522件。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法。一是改革行政執法體制推進執法重心和執法力量向基層下移2018年地縣機構改革啟動以來,地區認真落實批復的《縣(市)機構改革方案》,于2019年3月全面完成機構改革任務,逐步落實執法重心和執法力量向基層下移工作積極推行綜合執法2017年,積極推進城市管理領域大部門制改革,阿勒泰市在全地區率先設立行政執法局;同年,布爾津縣作為試點縣推進市政公用、市容環衛、園林綠化和城市管理綜合執法2019年8月,地區本級完成文化市場、農業綜合行政執法改革任務。依法行使行政強制執行權,健全行政執法和刑事司法銜接機制,進一步完善案件移送標準和程序,保證了“兩法銜接”工作有序開展。二是加強行政執法監督。全面落實行政執法責任制,進一步完善行政執法程序,在全地區推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,全面實行行政執法人員資格管理制度,不斷改進行政執法方式全面提高行政執法人員素質2019年,結合機構改革開展了行政執法主體資格審查登記工作,按照信息采錄、培訓考核、審核發證三個階段,有序推進新版行政執法證和執法監督證換發和申領工作,完成行政執法人員信息錄入審核5446人次,行政執法考試合格2031三是加強行政執法保障地縣兩級財政強化各類行政執法經費保障,確保行政執法專項資金及時、足額撥付到位,建立健全專項資金管理辦法,確保專款專用;不斷充實行政執法輔助人員隊伍,有效解決行政執法人員力量不足問題,營造支持行政執法機關依法履職的良好社會氛圍

(六)強化對行政權力的制約和監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。建立健全行政權力運行制約和監督制度,把行政權力運行監督納入作風監督、紀律建設、執紀反腐全過程,持續深化政治巡察,及時糾正違法、不當行政行為。完善社會監督和輿論監督機制全面推進政府門戶網站政務公開,在阿勒泰日報、阿勒泰新聞網及微信平臺、地區廣播電視臺等新聞媒體開設民生熱點專欄,通過設置舉報箱、電子信箱熱線電話,開設行風熱線欄目和“直播金山”等互動平臺,暢通群眾訴求渠道,及時回應群眾關切,主動接受社會輿論監督認真研究辦理人大代表和政協委員提出的意見建議,完善政府內部層級監督,堅持用好審計監督權完善糾錯問責機制,制定了《阿勒泰地區黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》《關于對領導干部實行約談函詢、誡勉教育、責令糾錯三項預警制度》,抓住關鍵少數,向末端查責問效,讓制度剛性運行。

(七)依法有效化解社會矛盾糾紛。健全依法化解糾紛機制堅持發展新時代“楓橋經驗”,完善行政調解、裁決、仲裁矛盾糾紛多元化解機制,2018年以來,開展了清理拖欠農民工工資等專項行動,妥善解決了一批勞動爭議、土地征遷、林地草場、道路交通事故、環保、消費者權益保護、醫患等糾紛。加強人民調解工作,建立人民調解組織642個、人民調解員隊伍2644人,推進人民調解規范化建設,常態化開展矛盾糾紛大排查、大整治解決好各族群眾的揪心事、煩心事拓寬法律援助范圍,針對弱勢群體大力實施“法律援助·助力農民工”“法律援助·助力殘疾人”等品牌工程,實現了“應援盡援、應援優援”。加強行政復議與應訴工作,暢通行政復議渠道,依法辦理行政復議案件,率先在全疆出臺《行政應訴工作辦法》,健全應訴制度,積極出庭應訴,確保生效的行政判決和裁定依法履行。改革信訪工作制度,全面推行陽光信訪、網上信訪2017年地縣兩級領導信箱全部掛入當地政務網首頁推廣“新疆平安E家”,進一步暢通群眾訴求渠道推進涉法涉訴信訪改革,嚴格執行訴訪分離制度,依法分類處理信訪訴求,認真開展復查復核工作,有效維護信訪秩序落實信訪工作責任,常態化開展領導干部接訪下訪工作,提升接待窗口服務水平,規范信訪基礎業務,嚴格信訪工作責任追究,推動一批信訪問題得到有效化解

(八)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵紀守法、依法辦事作為考察干部的重要內容,近年來優先提拔使用了一大批法治素養好、依法辦事能力強的干部。加強法治教育培訓把法治教育納入各級黨校、行政學院主體班次年度培訓計劃,建立完善黨委(黨組)中心組學法、政府常務會議集體學法、領導干部任前法律考試和國家公職人員學法考試制度,開展“黨政領導干部上講臺”活動,舉辦“金山大講堂”法治專題講座加強行政執法人員法治培訓,政府工作人員的法治思維和依法行政能力明顯提升。加強法律服務隊伍建設,認真做好國家統一法律職業資格考試工作,把好法律人才執業關口,培養律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者等專業法律服務人才379人。

(九)營造法治政府建設的社會環境。健全完善反恐維穩常態化、長效化工作機制社會治安綜合治理不斷完善建立維護民族團結長效機制,常態化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,2015年阿勒泰地區成功創建為全國民族團結進步創建活動示范地區,富蘊縣可可托海干部學院創建為“全國民族團結教育基地”,人人講團結、爭模范在阿勒泰已蔚然成風加強法治宣傳工作,“七五”普法為契機,扎實推進領導干部、青少年、農牧民群眾等重點對象學法教育工作,針對預防和減少青少年犯罪,在全疆率先出臺了《加強青少年法治宣傳教育實施方案》,法治宣傳教育的精準度和實效性進一步提高;通過開展“服務總目標普法行”主題實踐等活動,在全社會進一步營造了尊法學法守法用法的濃厚氛圍。


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