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名 稱 關于印發阿勒泰地區全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度工作方案的通知
索引號 DD001-2019-00174
主題分類 綜合政務 體裁分類 通知
文 號 阿行辦發〔2019〕45號 發布機構 行署辦公室
生成日期 2019-07-18 分類 行署辦公室文件
內容概述

關于印發阿勒泰地區全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度工作方案的通知

各縣(市)人民政府、喀納斯景區管理委員會,行署有關部門、地直有關單位:

《阿勒泰地區全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度工作方案》已經行署同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

                                                    2019715



阿勒泰地區全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 

重大執法決定法制審核制度工作方案

 

為深入貫徹《新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度的實施意見》(新政辦發〔201963號),進一步加強地區行政執法規范化建設,提高行政執法能力和水平,促進嚴格公正文明執法,結合實際,制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,落實自治區黨委“1+3+3+改革開放工作部署,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則,在各級行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱三項制度),有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為,全面提升行政執法能力和水平,大幅降低行政執法行為被糾錯率,顯著提高行政執法的社會滿意度,為實現社會穩定和長治久安總目標、維護人民群眾合法權益提供有效法治保障。

二、任務措施

(一)完善落實統一規范的行政執法制度

各縣(市、景區)要依據自治區司法廳制定的《新疆維吾爾自治區行政執法公示制度》《新疆維吾爾自治區行政執法全過程記錄辦法》《新疆維吾爾自治區重大行政執法決定法制審核辦法》,結合實際制定或完善具體實施辦法。地、縣司法部門要加強對行政執法工作的指導、監督和檢查。

(二)全面推行行政執法公示制度

1.明確公開方式。各行政執法機關要按照誰執法誰公示的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。要通過政府網站和微信、微博、手機客戶端等政務新媒體以及辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,依法及時主動向社會公開行政執法基本信息、結果信息。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理。

2.建立信息公示平臺。要建立本級政府統一的行政執法信息公示平臺,歸集本級政府行政執法機關的執法信息,并實現與上級政府行政執法信息公示平臺的對接,實現信息共享,方便公眾查詢。

3.強化公示措施。各行政執法機關根據各類行政執法行為的不同特點,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的事前、事中、事后行政執法公開機制。

——強化事前公開。各行政執法機關要及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限等信息,公開信息簡明扼要、通俗易懂,并根據法律法規規章立改廢和部門機構職能調整等情況及時進行動態調整。一要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、雙隨機、一公開監管等工作,編制本部門《行政執法事項清單》,明確行政執法主體、職責、權限、依據等需事前公開內容,經本機關法制機構審核后予以公示。二要按照雙隨機、一公開監管要求,明確抽查主體、依據、對象、內容等須事前公開的內容。三要編制并公開本部門各類行政執法流程,明確具體操作流程;編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、辦理時限等內容,方便群眾辦事,隨時接受群眾監督。

——規范事中公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證等執法活動時必須主動出示執法證件,亮明身份,出具執法文書,做好告知說明工作。一要全面實行持證上崗和資格管理制度,申領行政執法證件人員必須參加培訓,包括綜合法律知識和專業法律知識培訓,未經自治區執法資格考試管理系統平臺在線考試合格的,不得授予執法資格和從事執法活動。行政執法人員進行日常檢查、調查取證等直接面向行政管理相對人的行政執法活動時,必須出示合法有效的行政執法證件,執法全程公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按規定著裝、佩戴標識。二要在執法活動中按規定出示行政執法文書,主動告知當事人行政執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。三要在辦事大廳、政務服務窗口等固定辦事場所設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

——加強事后公開。各行政執法機關按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。一要在作出行政許可、行政處罰的執法決定之日起7個工作日內向社會公開,法律、行政法規另有規定的除外;其他行政執法要在作出決定之日起20個工作日內向社會公布。二要按照行署辦公室《關于印發推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》(阿行辦發〔201637號)要求,及時向社會公布雙隨機抽查情況及查處結果,接受社會監督。三要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法、要求重新作出或者依據相關規定公示期限屆滿的,應當及時從信息平臺撤下原行政機關執法決定信息。四要建立行政執法統計年報機制。各行政執法機關每年120日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

(三)全面推行執法全過程記錄制度

各行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄,并進行系統歸檔保存,實現執法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。要根據自治區級行政執法機關制定的規范用語和執法文書作為指引,結合實際完善有關文書格式,并報本級司法行政機關備案。規范行政執法的重要事項和關鍵事項,做到文字記錄,積極推行執法文書電子化。

2.規范音像記錄。要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式,音像記錄與文字記錄要實現有效銜接。對現場執法、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄;對查封和扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要進行全過程音像記錄。要結合縣(市、景區)和本部門(單位)執法實際,編制《執法音像記錄事項清單》,規范開展錄像、錄音、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作,明確音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。要根據縣(市、景區)經濟發展水平和本部門執法具體情況,按照工作必須、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,合理配置音像記錄設備以及設置詢問室和聽證室等音像記錄場所,不搞一刀切。要建立健全執法音像記錄管理制度,明確和細化音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等。要研究制定執法音像記錄行為用語指引,指導執法人員文明規范開展音像記錄。對涉及秘密和個人隱私的音像記錄資料,按照保密規定進行嚴格管理。

3.嚴格記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,嚴格執行國家有關規定進行歸檔。依托信息技術實現對同一執法對象行政執法記錄的集中儲存,逐步實現對文字記錄和音像記錄的數字化歸檔管理。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

4.發揮記錄作用。發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等方面的積極作用,善于統計分析記錄資料信息,發現執法薄弱環節,持續改進執法工作,依法公正維護行政執法人員和行政管理相對人的合法權益,充分發揮全過程記錄實效。

(四)全面推行重大執法決定法制審核制度

各行政執法機關作出重大執法決定前,必須進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。

1.落實審核主體。要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。要加強法制審核隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設,將政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,可以建立法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享,確保法制審核工作需要。

2.確定審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政管理相對人或第三人重大權益、需經聽證程序作出行政執法決定,案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,應當進行法制審核。要根據本部門的特點,結合執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,明確界定重大行政執法決定的審核范圍,編制并嚴格執行《重大執法決定法制審核目錄清單》。上級行政執法機關要對下一級行政執法機關重大行政執法決定法制審核目錄清單編制工作提出指導意見,明確重大法制審核事項的標準。

3.明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格,行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關以及其他應審核的內容。法制審核機構對行政執法承辦機構擬作出的重大行政執法決定進行審核后,可根據不同情況,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制機構審核。

4.明確審核責任。各行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。明確執法承辦機構和負責法制審核機構的責任劃分,承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責,法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人因濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究責任。

(五)加強行政執法信息化建設

各行政執法機關要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。加快推進執法信息互聯互通共享,有效整合執法數據資源,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

1.加強信息化平臺建設。推動政務服務一網通辦,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。大力推進行政執法綜合管理監督信息系統建設,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政化體系,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。

2.推進信息共享。各行政執法機關要按照司法部關于相關數據標準和技術規范,完成信息的采集審核工作,形成行政執法綜合監督信息庫。

3.逐步實現智能應用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測和研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

三、推進步驟

(一)安排部署階段(2019715—725日)。各縣(市、景區)、各行政執法機關要結合各自實際,制定全面推行三項制度具體實施工作方案或計劃,于2019725日前報送地區司法局。

(二)制定修訂制度階段(2019726810日)。根據自治區相關文件,7月底前,各行政執法機關根據本單位實施方案,完成制定和修訂各項制度、清單、行政執法服務指南、流程圖、執法文書樣本等工作,經法制審核機構審核后予以公示。

(三)全面實施階段(2019811—1130日)。按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格規范實施三項制度。地區司法行政部門把三項制度推進情況納入法制政府建設考評體系,納入年底效能考核體系。

(四)總結驗收階段(201912月底前)。各縣(市、景區)、各行政執法機關于1230日前將推行行政執法三項制度工作的自查情況和總結,書面報送地區行署,并抄送地區司法局。

四、加強組織保障

(一)加強組織領導。各縣(市、景區)、各行政執法機關主要負責同志作為本地區本部門全面推行三項制度工作的第一責任人,建立由司法行政、編制管理、公務員管理、發展改革、財政、市場監管等部門組成得三項制度工作協調機構,組織做好三項制度實施工作,及時研究解決工作中的突出問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

(二)保障經費投入。各縣(市、景區)、各行政執法機關要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。地區行政執法機關要分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。各級行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備需求報本級人民政府納入財政預算,解決推行三項制度行政執法機關依法履職所需的執法裝備和經費保障。

(三)不斷探索創新。各縣(市、景區)、各行政執法機關要突出問題導向,明確工作方向,找準突破口和著力點,不斷完善制度,積極探索創新,持續深化三項制度推行工作。

加強隊伍建設。各縣(市、景區)要加強行政執法人員資格管理,健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障行政執法人員待遇,落實基層行政執法人員工資政策,建立和實施行政執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。

(五)強化輿論宣傳。各縣(市、景區)、行政執法機關要充分發揮廣播、電視、報刊、網站及微博、微信等各類媒體的輿論正面導向作用,多渠道、全方位、多角度宣傳推行行政執法三項制度工作的重要意義和主要任務,推廣行政執法三項制度工作先進經驗和典型,提高群眾知曉率、參與率,營造濃厚的氛圍。

(六)強化督促考核。各縣(市、景區)要把三項制度推進情況納入法治政府建設考評體系,納入年底效能考核體系。建立督察情況通報制度,強化督導檢查和問責力度,對工作落實不力的督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員通報批評,依法依紀問責。地區司法局要會同有關部門對各縣(市、景區)、行政執法機關推進情況開展定期或不定期監督檢查,確保三項制度落地落實。

 

 


附件: 阿行辦發〔2019〕45號.doc
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