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名 稱 關于成立地區嚴禁“三高”項目進阿勒泰協調工作領導小組的通知
索引號 DD001-2019-00184
主題分類 城鄉建設、環境保護 體裁分類 通知
文 號 阿行辦發〔2019〕51號 發布機構 行署辦公室
生成日期 2019-10-12 分類 行署辦公室文件
內容概述

關于成立地區嚴禁“三高”項目進阿勒泰協調工作領導小組的通知

各縣(市)人民政府、喀納斯景區管理委員會,行署有關部門、地直有關單位:

為推動嚴禁三高項目進阿勒泰工作順利開展,行署決定成立地區嚴禁三高項目進阿勒泰協調工作領導小組,現將有關事宜通知如下:

一、領導小組組成人員

  長:  波(地委委員、行署常務副專員)

副組長:楊茂春(行署副專員)

  員:鄭洪全(地委副秘書長、地區自然資源局局長)

  黎(行署副秘書長)

康衛東(地區發展和改革委員會主任)

茅景龍(地區財政局局長)

  斌(地區工業和信息化局局長)

加林·哈吉肯(地區生態環境局局長)

黃紅建(地區水利局局長)

葉爾波拉提·孜熱庫瑪熱(地區應急管理局局長)

阿德力別克·阿比多拉(地區市場監督管理局局長)

闊謝依·沖阿肯(地區科學技術局局長)

翟大順(地區國有資產監督管理委員會主任)

韓寶宏(地區林業和草原局黨組書記)

 軍(國家稅務總局阿勒泰地區稅務局黨委書

記、局長)

祁小玲(中國人民銀行阿勒泰地區中心支行副行

長)

鄧俊玲(中國銀行保險監督管理委員會阿勒泰監管

分局負責人)

周振巖(福海工業園區管理委員會主任)

王筱今(吉木乃邊境經濟合作區黨工委書記、

管委會主任)

蓋利偉(阿勒泰市副市長)

 勇(布爾津縣副縣長)

任廣淵(哈巴河縣委常委、常務副縣長)

努爾木哈買提·布拉力(吉木乃縣副縣長)

盧開倫(福海縣副縣長)

張治政(富蘊縣副縣長)

安高峰(青河縣副縣長)

趙新軍(黑龍江富蘊工業園區管理委員會主任)

馬潤海(青河縣工業園區管理委員會黨支部書記、

副主任)

領導小組辦公室設在地區工業和信息化局,辦公室主任:李斌(兼),副主任:王志民(兼,地區工業和信息化局副局長),辦公室工作人員由地區工業和信息化局、發展和改革委員會、自然資源局、生態環境局等部門有關人員組成。

二、工作職責

(一)地區發展和改革委員會

1.嚴把項目核準(備案)關。認真落實自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于印發<自治區嚴禁三高項目進新疆 推動經濟高質量發展實施方案>的通知》(新黨廳字〔201874)(以下簡稱《實施方案》要求,嚴格執行國家、自治區相關產業政策,依法依規對工業、能源等類型項目(技術改造項目除外)進行核準(備案),嚴禁三高項目進阿勒泰。

2.落實用電、用水差別化價格政策。貫徹執行國家、自治區有關文件精神,嚴格執行差別電價、階梯電價和超定額用水累進加價等差別化價格政策。

3.開展固定資產投資項目節能審查。開展節能審查工作,嚴把固定資產投資項目能源消費準入關,從源頭杜絕不合理用能。嚴格執行項目能效標準,新(改、擴)建固定資產投資項目單位產品能耗水平達到國家或自治區單位產品能源消耗限額標準,新建火電、現代煤化工等高耗能項目單位產品能耗達到國內先進水平,從源頭上把控能源消費量

4.加強能源消費等量置換或減量置換管理工作。對各縣(市、景區)能源消耗總量和強度雙控目標責任進行評價考核,對能源消費總量超過本地區十三五能源消費年度控制目標的新(改、擴)建項目,實施能源消費等量或減量替代管理。

5.強化項目監督管理。按照誰審批、誰負責、誰監管的原則,核準(備案)機關加強對已核準(備案)的工業、能源等類型項目開工后至竣工前的監管,重點對項目是否按照核準(備案)的建設地點、規模、內容等進行監督管理。

(二)地區財政局

1.發揮財政職能作用,引領綠色產業發展。安排使用好國家和自治區工業轉型升級、戰略性新興產業、清潔生產等各類財政專項資金,對節能減排技術改造、傳統產業升級、綠色制造等項目給予重點支持。

2.加強財政資金監管。配合項目主管部門制定嚴格的資金支持條件,認真審核把關財政資金支持項目,堅決防止財政資金支持三高項目。

(三)地區工業和信息化局

1.認真落實領導小組辦公室職責。推動建立領導小組重大事項議事規則,組織有關單位對落實《實施方案》過程中存在的問題研究提出解決方案;提出推動嚴禁三高項目進阿勒泰工作的政策建議;加強與各成員單位溝通聯系和有效協同;完成領導小組交辦的其他事項。

2.加強對技術改造項目的管理。嚴格執行國家有關政策,認真落實《實施方案》有關要求,對三高項目范疇的技術改造項目嚴禁辦理核準(備案)手續。

3.嚴格淘汰落后產能。利用綜合標準依法依規推動落后產能退出,推進地區淘汰落后產能工作方式由主要依靠行政手段向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變,推進界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準,向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變。

4.推動節能型企業建設。做好對高耗能企業單位產品能耗的甄別核查工作,積極配合自治區節能監察總隊開展重點行業專項節能監察工作。

5.深度推進工業綠色轉型升級。一是積極申報自治區級綠色制造示范單位,為申報國家綠色制造示范單位工作奠定基礎;二是培育重點企業實施自治區級綠色制造示范工程;三是申請綠色信貸,發揮自治區節能減排專項資金的引導作用。

6.加強對技術改造項目的事中事后監管。地、縣(市)工業和信息化部門按照誰批準、誰監管、誰負責的原則,對核準(備案)的工業技術改造項目建設情況進行檢查,重點核查是否按照核準(備案)的建設地點、規模、內容等方面進行建設,督促企業做到審建一致。

(四)地區生態環境局

1.加強建設項目環評審批管理。在環評審批中認真貫徹落實《實施方案》有關要求,對屬于三高范疇的建設項目一律不予辦理環評手續。

2.督促各縣(市、景區)貫徹落實《實施方案》有關生態環境約束要求。

(五)地區自然資源

1.遏制三高項目用地。

2.嚴把建設用地審查關口。對屬于三高項目清單的新(改、擴)建等項目一律不予批準新增供地。

3.做好落后產能退出后的土地處置工作。積極引導落后產能關閉退出、騰退土地;對符合產業政策的節水、節電、節能減排等類型新(改、擴)建項目涉及土地資產處置的,積極落實國家相關支持政策。

六)地區水利局

1.落實最嚴格水資源管理制度。提升水資源利用效率,執行總量控制,推進非常規水源利用,加強企業用水日常監督管理。

2.推進節水載體建設和水平衡測試制度。推進節水型企業、節水型園區等節水載體建設,定期開展企業用水水平衡測試,對于產品用水定額超標的項目,限制新(擴)建。

3.嚴格園區取水許可審批。落實園區規劃水資源論證和入住項目水資源論證,嚴格取水許可審批。

(七)地區應急管理局

1.嚴把三高行業領域安全準入。嚴把項目安全設施設計審查和安全生產許可關,督促企業嚴格落實安全設施三同時制度。

2.加強安全生產執法。嚴格按照《自治區安全生產嚴格執法十項措施》,從嚴從重從快打擊安全生產違法違規行為,形成地區工業生產保安全促穩定的良好態勢。

3.加強安全生產管理。督促監管范圍內企業嚴格履行安全生產主體責任,全面落實企業全員安全生產責任制,強化風險辨識管控和隱患排查治理,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位

(八)地區市場監督管理局

1.嚴格工業產品生產許可制度。對實施工業產品生產許可證管理、未經產業政策管理部門核準(備案)、屬于三高項目的工業產品不予辦理相關準入手續。

2.抓好節能環保領域標準化工作。協同有關行業主管部門,落實重點行業能(水)耗和主要污染物排放標準。

(九)地區科學技術局

1.加強工業領域科技計劃項目的引導作用。嚴禁支持三高項目,加大對節能減排與生態建設相關領域項目的支持力度加速傳統產業改造升級,大力支持高新技術領域和戰略性新興產業發展。

2.做好高新技術企業認定工作。嚴禁三高類企業申請高新技術企業認定。

(十)地區國有資產監督管理委員會

1.嚴把投資審核關。認真執行《自治區國資委監管企業投資監督管理辦法》和《自治區國資委監管企業投資項目負面清單》,對各監管企業報送審核的項目,凡屬《實施方案》禁止建設的項目,一律不予審核批準。

2.開展專項督查檢查。定期對各監管企業項目投資情況進行專項督查檢查,嚴禁新上三高項目。

3.完善監管企業考核制度。把嚴禁三高項目進阿勒泰落實情況納入企業年終業績考核范圍,對檢查出應禁未禁的三高項目,責令立即停建、停產并拆除,并嚴肅追究企業責任。

(十一)地區林業和草原局

嚴把建設項目使用林地審核關。積極配合相關部門建立嚴禁三高項目進阿勒泰的聯動協調機制,嚴格執行使用林地審核相關程序和要求。

(十二國家稅務總局阿勒泰地區稅務局

加強政策引導,引領綠色發展。積極落實節能節水、環境保護、資源綜合利用和支持企業技術創新等方面的稅收優惠政策。對因違反稅收、環境保護等法律法規受到處罰的企業,按有關規定限制享受相關增值稅即征即退政策;對兩高一資(高耗能、高污染、資源性)出口商品按規定不予退稅。

(十三)中國人民銀行阿勒泰地區中心支行

引導金融機構堅持區別對待、有扶有控原則,嚴控三高項目信貸投放;加大對污染防治、主要污染物減排等綠色發展領域的金融支持力度。

(十四)中國銀行保險監督管理委員會阿勒泰監管分局

1.嚴禁為三高項目提供保險服務。

2.引導和鼓勵保險企業在法律、政策允許的范圍內為綠色項目、綠色企業、戰略性新興產業項目等提供保險服務。

(十五)各縣(市)人民政府

1.制定并落實年度工作計劃。對轄區內嚴禁三高項目進阿勒泰負主體責任,制定本縣(市)落實《實施方案》的年度工作計劃。

2.加強對轄區項目監管力度。督查檢查本轄區《實施方案》落實情況,對發現三高項目立即停審、停批、停建并立即整改,對經整改仍不符合要求的項目,限期拆除并將情況報領導小組辦公室。

3.打造高質量產業體系。結合本縣(市)實際情況,合理制定產業發展規劃,打造特色鮮明的高質量產業體系。

(十六)各工業園區(邊合區)

1.推動綠色園區建設。在園區發展規劃中,認真貫徹落實能耗雙控、污染物排放替代、水資源總量控制等國家和自治區有關規定,推動綠色園區建設。

2.嚴把招商引資關。在招商引資工作中認真執行《實施方案》,嚴禁三高項目落地。

3.加大在建項目的檢查指導力度。對園區內在建項目進行檢查指導,重點對企業環保設施、安全生產設施三同時情況進行檢查指導,嚴禁項目審建不符。

三、保障措施

(ー)強化組織領導,完善長效機制。建立地區嚴禁三高項目進阿勒泰協調領導小組會議機制,定期不定期召開會議,研究推動嚴禁三高項目進阿勒泰重點工作的落實措施,研究構建綠色產業體系、促進綠色發展方面的重大突出問題,制定相關政策。領導小組辦公室負責牽頭落實領導小組決策部署,組織協調有關成員單位對工作中發現的問題進行共同商議,提出解決方案和措施報領導小組審議通過后督促落實。地區相關部門(單位)要結合各自職能,圍繞嚴禁三高項目進阿勒泰主要任務和目標,在項目審批、土地供應、金融支持、項目建設事前事中事后管理等方面加強互聯互通,形成工作合力。各縣(市、景區)、各工業園區(邊合區)要加強禁止三高項目進入本區域的工作力度,對把握不準的項目要及時向領導小組或有關部門反映,經領導小組辦公室組織有關部門研究討論后,方可開展招商工作;對工作中出現的問題要及時向領導小組或有關部門反映,并提出解決問題的意見建議;要加強兵地雙方聯系和溝通,相互學習借鑒工作經驗和方法,合力推動解決共性問題,統一調控進度,形成全面落實嚴禁三高項目進阿勒泰的堅強組織保障。

(二)明確責任分工,加強統籌協調。各縣(市、景區)、各工業園區(邊合區)、兵團十師各團場對禁止建設三高項目負有主體管理責任,要嚴格依法把好土地審批供應關、環保關、產業政策關和項目審批關。各職能部門(單位)要嚴格執行行業規范和準入管理政策,強化責任擔當,從嚴落實嚴禁三高項目進阿勒泰的相關要求。各縣(市、景區)、各工業園區(邊合區)要圍繞資源優勢,加大招商引資力度,創造良好營商環境,因地制宜發展優勢特色產業。地區各部門(單位)要積極出臺政策鼓勵和支持發展能源和資源深加工產業、戰略新興產業、外向型產業和生產性服務業,合力推動地區工業供給側結構性改革。各縣(市、景區)、兵團十師各團場、各工業園區(邊合區)要牢固樹立兵地一盤棋的思想,在政策出臺、產業布局、標準制定等方面加強溝通聯系,做到步調一致協同有效,切實推動地區能源資源優勢向就業優勢、效益優勢、市場優勢轉變,推動阿勒泰經濟高質量發展。

(三)加強政策引導,引領綠色發展。各部門(單位)要根據行業特征,制定差別化政策,利用市場、財稅、金融手段引導各類資本摒棄三高項目,向資源深度加工、廢棄物綜合利用、污染物排放有效控制的綠色、循環、可持續的產業集中。執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格政策,引導企業采用先進工藝技術設備,提高能源資源利用效率;爭取國家、自治區項目資金,對實施節能(水)減排技術改造、傳統產業升級、綠色制造等項目給予支持;實施差別化金融政策,引導金融機構根據行業特點創新金融產品,對技術設備先進、市場前景廣闊、拉動就業明顯的項目積極給予信貸支持,對落后產能項目嚴控新增授信,逐步壓縮退出存量貸款。嚴格落實國家原財政部、稅務總局、發展改革委員會、工業和信息化部、環境保護部《關于印發<節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄(2017年版)>的通知》(財稅201771號)相關優惠政策,鼓勵新建和技術改造項目選用環保專用設備。

(四)強化監督檢查,嚴格考核問責。各縣(市、景區)、兵團十師各團場要根據職責分工,加大督促檢查工作力度,完善日常檢查與專項督查相結合的長效工作機制,每年對嚴禁三高項目進阿勒泰工作情況進行檢查,對應禁未禁的三高項目,依法責令停建、停產并拆除。把落實嚴禁三高項目進阿勒泰作為發展指標考核體系的重要內容,納入領導班子和領導干部年度(績效)考核內容,主要負責同志要切實履行嚴禁三高項目進阿勒泰的領導責任,考核結果作為單位(部門)評分、領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。考核主體責任單位要制定實施方案,明確考核內容,加強平時考核,組織專項考核,規范考核標準和考核結果評估,建立健全科學合理、客觀公正、切合實際、行之有效的考核評價體系。對未履行嚴禁三高項目進阿勒泰監管職責的部門(單位)和個人將依法依紀嚴肅執紀問責。對于企業節能減排領域的不良記錄,按規定納入征信系統。

(五)加強正面宣傳,營造良好氛圍。深入宣傳貫徹習近平生態文明思想,堅持新發展理念,使全地區上下牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力,綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念。加強敏感熱點問題分析研判和網絡輿情監測,及時處置負面輿情,封堵查刪網絡負面信息,為建設天藍地綠水清的美麗阿勒泰營造良好輿論氛圍。

 

 

                                                                                                                           2019109


附件: 阿行辦發〔2019〕51號.doc
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